Informe CIDH 2015: Situación de las personas LGBTI en Venezuela.

D. Situación de las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI)

336. La CIDH reconoce la labor realizada por el Estado venezolano, principalmente a través de la Defensoría del Pueblo, en la defensa y promoción de los derechos de personas lesbianas, gays, bisexuales, y trans en Venezuela[561]. Sin embargo, durante este período, la CIDH continuó recibiendo información preocupante sobre actos de violencia contra personas LGBT, en particular sobre asesinatos -especialmente de mujeres trans-, alegadas situaciones de abuso policial, expresiones de altos funcionarios del Estado que promueven los prejuicios y estigmatizan a personas LGBT, ausencia de la protección legal a parejas del mismo sexo, discriminación en el goce de los derechos económicos, sociales y culturales de personas LGBT, y discriminación respecto de defensores y defensoras de derechos de personas LGBT, entre otros. Según Venezuela Diversa, “aun cuando [el Gobierno] presenta [al] país con un contexto social y jurídico progresista sigue estando muy rezagado en relación a la protección expresa contra toda forma de discriminación por motivos de orientación sexual, identidad y expresión de género”[562]. 

337. La CIDH destaca las acciones adoptadas por la Defensoría del Pueblo, en particular bajo el mandato de la ex Defensora Gabriela Ramírez (entre 2007 y 2014), dirigidas a la promoción, vigilancia y defensa de los derechos humanos de personas LGBT, en concreto para (i) reconocer a la población LGBTTI como población en situación de vulnerabilidad; (ii) conocer las denuncias en casos de vulneración de derechos por orientación sexual e identidad de género; (iii) diagnosticar con la participación de las personas afectadas la situación de los derechos humanos; (iv) capacitación a funcionarios y funcionarias de la Defensoría y aquellos encargados de hacer cumplir la ley, en materia de derechos humanos de la población LGBTTI; (v) emprender actividades de promoción y divulgación de los derechos humanos de la población LGBTTI; y (vi) proponer acciones judiciales y legislativas en beneficio de la población LGBTTI[563]. Asimismo, la CIDH felicita el Estado por la realización del Foro "Homofobia en las Instituciones" dirigida a servidoras y servidores públicos organizado por la Defensoría del Pueblo Delegada del estado Bolívar[564].

338. Adicionalmente, la CIDH considera altamente positivo el acuerdo alcanzado entre los rectores del CNE y los representantes de los partidos políticos de permitir que las personas trans puedan ser postuladas con su género, y no con el que se les fue asignado al nacer[565]. Al respecto, la Comisión nota que el 7 de agosto de 2015, el CNE formalizó el registro de la candidatura de Tamara Adrián para las elecciones parlamentarias de diciembre de 2015[566].

339. La CIDH toma nota de que la Defensoría Especial para la atención de las personas LGBTI, cuya creación fuera anunciada desde 2010, aún no ha sido creada; y que aparentemente aún no se ha informado sobre las razones de la falta de esta materialización[567]. La última exhortación que se hizo de la sociedad civil para la creación de dicha Defensoría fue por Venezuela Diversa, el 17 de mayo de 2015[568]. 

340. El 17 de marzo de 2015 se llevó a cabo en la sede de la CIDH una audiencia sobre la situación de derechos humanos de personas LGBT en Venezuela[569]. Durante la audiencia, las organizaciones de la sociedad civil presentaron información sobre: expresiones de altos funcionarios del Estado que promueven los prejuicios y estigmatizan a personas LGBT; ausencia de la protección legal a parejas del mismo sexo; situación de defensores y defensoras de derechos humanos; y crímenes por prejuicio contra personas LGBT. Los peticionarios indicaron que en Venezuela no hay políticas públicas orientadas a proteger y garantizar los derechos humanos de personas LGBT. Según se alega, tampoco existen datos estadísticos de la población LGBT, lo que genera invisibilización de las orientaciones sexuales e identidades de género diversas y trae como consecuencia tratos crueles inhumanos y degradantes. Asimismo, indicaron que las personas trans no cuentan con legislación que proteja sus derechos, tales como el reconocimiento de su identidad de género.

341. En dicha audiencia, el Estado destacó las medidas adoptadas en aras de proteger y promover los derechos de personas LGBT, en particular las acciones adelantadas por la Defensoría del Pueblo y la investigación de casos de asesinatos. El Estado señaló que el tema es cultural y que posiblemente sólo pueda solucionarse generacionalmente. El Estado indicó que en los años 2010-2014, se han iniciado 21 expedientes por denuncias de personas LGBT en ocho estados del país. Asimismo, indicó que la Sala Constitucional del TSJ dictó la sentencia 190, la cual se reconoce la prohibición de discriminación por orientación sexual. Señaló que de esta sentencia se derivaron cuatro leyes nacionales, una resolución ministerial, resoluciones estaduales y una Constitución regional, que reconoce la protección de personas LGBT. El Estado también mencionó el Segundo Plan Socialista para el Desarrollo de la Nación donde se reconoce a personas LGBT como grupo vulnerable que merece protección.

342. Desde hace varios años, la CIDH viene recibiendo información preocupante sobre el número de asesinatos de mujeres trans en Venezuela. En mayo de 2015, el Proyecto Transrespeto versus Transfobia reportó que entre enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2014, se registraron 85 asesinatos de personas trans en Venezuela, país que ocupa el tercer lugar, junto con Colombia, con el mayor número de asesinatos reportados en América Latina[570]. En 2015, la CIDH conoció del asesinato de tres mujeres trans en menos de 30 días en la ciudad de Maracaibo, estado Zulia. Al respecto, Venezuela Diversa denunció que:

la inacción del cuerpo de investigación penal ante estos crímenes no permite identificar si se trata de funcionarios policiales que mantienen vínculos sexuales con estas y que reciben ganancias económicas del tipo de trabajo que realizan las víctimas, o si los autores fueron clientes, personas particulares o grupos organizados que actúan con alevosía y premeditación, para exterminarles segados (sic) por el odio, tal como indico una fuente cercana a una de fallecidas[571]. 

343. La CIDH también tuvo conocimiento del asesinato con disparos en la cabeza a dos mujeres trans en Caracas, en la Avenida Libertador, lugar donde comúnmente las mujeres trans ejercen el trabajo sexual; y del asesinato de un hombre gay, Jhonny Enrique Márquez, quién habría recibido 15 impactos de bala[572]. Asimismo, según información recibida el 15 de septiembre de 2015, habría sido asesinado Javier Briceño “Bonny”, hombre gay y reconocido estilista en Margarita, con más de 10 puñaladas[573]. Asimismo, recibió información del llamado de la sociedad civil al Estado para que acoja “las recomendaciones finales aprobadas por el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en su 114 período de sesiones de junio 2015, sobre los actos de discriminación y violencia por motivos de orientación sexual o identidad de género”[574]; y específicamente, al Fiscal de la República para que “ordene la investigación de este hecho y los demás asesinatos de personas LGBT ocurridos en nuestro país”[575]. 

344. La Comisión ha sido informada que Venezuela no cuenta con una ley específica que obligue al Estado a garantizar y proteger el derecho a la igualdad y no discriminación de las personas LGBTI ni con planes estratégicos, programas y servicios públicos orientados a responder a las necesidades y exigencias de dichas personas[576]. Asimismo, no existirían avances realizados en materia legislativa y de políticas y prácticas para investigar y procesar judicialmente los actos de violencia[577].

345. Asimismo, la CIDH ha recibido denuncias de detenciones arbitrarias, tortura y otros tratos crueles y degradantes selectivos a mujeres trans en ejercicio del trabajo sexual, particularmente en octubre de 2012 se habrían detenido 23 mujeres trans en la Avenida Libertador de Caracas, luego serían conducidas a una comisaría donde a algunas se les habría aplicado electricidad, violencia en el rostro y cuerpo, y habrían recibido insultos relacionados con su orientación sexual e identidad de género[578]. 

346. En 2015 la Comisión recibió información acerca de la discriminación motivada por las orientaciones sexuales, las expresiones y las identidades de género diversas en el acceso a los derechos al trabajo, educación, vivienda, salud y a conformar una familia[579]. El 28 de Octubre de 2015, funcionarios del Instituto Nacional de Parques presuntamente reprendieron y expulsaron a una pareja del mismo sexo por estar abrazados dentro de las instalaciones del Parque del Este "José María Ochoa Pile" en Barquisimeto, Lara[580]. Así también, según la información aportada por la sociedad civil, en los centros educativos públicos y privados las personas LGBT o aquellas que son percibidas como tales reciben insultos, hostigamientos y castigos físicos por otros estudiantes, e incluso profesores, generando altos niveles de deserción escolar. Asimismo, se alega que las personas LGBT no ingresan al mercado laboral formal, enfrentan hostigamiento en espacios laborales, salarios desiguales y despidos. Así, las personas LGBT estarían encasilladas en trabajos relacionados con el trabajo sexual, la estética, establecimientos de comidas rápidas y comercio informal, donde es común el exceso de fuerza, y los tratos crueles, denigrantes e inhumanos de parte de agentes del Estado. De igual forma, se sostiene que las personas trans, por lo general, no pueden acceder a los regímenes prestacionales de vivienda, aún a pesar de aportar recursos al Fondo de Ahorro Voluntario, ya que las normas para acceder a estos privilegian conformaciones heterosexuales y tradicionales de familias[581]. 

347. Adicionalmente, según información aportada por la sociedad civil, las parejas del mismo sexo no tienen los mismos derechos que las parejas de diferente sexo y se les niegan sus “derechos relativos al régimen patrimonial de bienes ante la disolución de la pareja, por separación o muerte,” y otros derechos y obligaciones de índole social y económica reconocidos a los integrantes de una familia compuesta por personas de distinto sexo[582]. 

348. Con respecto al derecho a la salud, Venezuela Diversa sostiene que en Venezuela, “las personas LGBTI son objeto de agresiones psicológicas, angustia y humillación, cuando requieren atención sanitaria en general y especialmente cuando acuden para obtener tratamientos y atención para el VIH y el SIDA”[583]. Resulta particularmente preocupante la falta de programas y políticas de salud dirigidas a personas trans y la realización de transformaciones corporales de forma artesanal, sin condiciones de calidad o personal calificado por falta de acceso al sistema de salud. Al respecto, la CIDH fue informada de la muerte de Anyely Fon Park, una mujer trans de 20 años, luego de la inyección de silicona en los glúteos de manera clandestina en la ciudad de Valencia el 18 de mayo de 2015[584].

349. Por otra parte, la CIDH ha recibido información preocupante sobre la situación de defensores y defensoras de derechos de personas LGBTI que son críticos del Gobierno. Venezuela Diversa indica que basados en la nota de prensa publicada por la Comisión en relación al asesinato de la mujer trans Lulu en 2012[585] y por los comentarios incluidos por la Comisión en sus capítulos IV de los informes anuales de la CIDH, los representantes de Venezuela Diversa estarían sufriendo represalias por parte del Gobierno y la organización estaría siendo considerada subversiva[586]. Indica que el objeto de las represalias sería deslegitimar el trabajo de promoción y defensa de los derechos humanos a favor de las personas y grupos LGBTI y cerrar la posibilidad de articulación y exigibilidad de derechos ante el Estado y sus instituciones. 

350. Asimismo, la CIDH ha sido informada respecto de que las personas y organizaciones LGBTI que se niegan a estar subordinas o recibir órdenes del partido de Gobierno, las que no estén registradas en el Gran Polo Patriótico Simón Bolívar, las que se vinculen con sectores adversos al Gobierno, las que sean críticas o cuestionen las políticas del Gobierno, las que quieren mantener su autonomía frente al tema partidista, y más recientemente, aquellas que acudan al sistema interamericano de derechos humanos, suelen ser excluidas casi en su totalidad por las funcionarias y funcionarios encargados de los poderes públicos, quienes desestiman sus solicitudes y prestan atención exclusivamente a las personas y organizaciones sexodiversas consideradas revolucionarias[587]. Sin perjuicio de ello, la CIDH conoció de una comunicación enviada por el actual Defensor del Pueblo el 8 de enero de 2015, mediante la cual se invita a Yonathan Matheus (Venezuela Diversa) a sostener una reunión con el Defensor del Pueblo para “establecer canales de comunicación”[588], la cual se llevaría a cabo el 22 de enero de 2015[589]. Esta reunión se habría llevado a cabo el 22 de enero de 2015.

351. La CIDH ha recibido información alarmante sobre limitaciones al derecho a la libertad de expresión de las personas LGBT y pocos espacios de difusión de ideas para asuntos relacionados con los derechos humanos de las personas LGBT. Específicamente, uno de los principales periódicos del país, El Universal, habría censurado un artículo del defensor de derechos humanos Rafael Garrido sobre la situación de las personas LGBT en Venezuela[590] y habría manifestado expresamente que la línea editorial no permitía tratar temas LGBT[591]. La CIDH también recibió información que los dirigentes de la organización de la sociedad civil Venezuela Diversa, habrían tenido dificultad en un inicio para conseguir autorización estatal para realizar una caminata contra la homofobia, la cual finalmente se habría logrado[592]. 

352. Finalmente, la CIDH fue informada que Yonathan Matheus, al regresar a Venezuela, luego de haber participado en la audiencia ante la CIDH en marzo de 2015, denunció que fue perseguido, vigilado y fotografiado por varios hombres, uno de los cuales estuvo posteriormente al lado de un personal del SENIAT, en la revisión de su equipaje al llegar al Aeropuerto Internacional de Maiquetía[593]. 

353. La CIDH también ha recibido información sobre declaraciones de altas autoridades del Estado venezolano que han tenido expresiones homofóbicas y transfóbicas. Por ejemplo, la CIDH toma nota de las declaraciones de Freddy Bernal, Presidente de la Comisión Presidencial para la Reforma Policial, quien en marzo de 2015 afirmó que "[u]n homosexual sí puede ser funcionario policial siempre y cuando no manifieste públicamente su apetencia sexual, quiera ponerse la camisa rosada o se pinte los labios"[594]. 

354. La Comisión Interamericana insta al Estado, como lo hizo con motivo de la audiencia celebrada en marzo de 2015[595], a adoptar una ley de identidad de género no patologizante que reconozca la identidad de personas trans y que facilite su acceso a transformaciones corporales; a prevenir, sancionar e investigar actos de violencia y discriminación contra personas LGBT; y a profundizar las medidas estatales, incluyendo a través de la adopción de leyes y políticas públicas en favor de personas LGBT, en particular a fin de resguardar sus derechos económicos, sociales y culturales, sin discriminación. Finalmente, la CIDH insta al Estado a promover que todas las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo aquellas que pueden ser consideradas como críticas del Gobierno, participen en el debate público en relación con los derechos de personas LGBT.

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[561] Durante este Período la CIDH no recibió información sobre la situación de derechos humanos de personas intersex.

[562] Venezuela Diversa, Libertad de expresión de las personas LGBTI en Venezuela, 5 de mayo de 2014.

[563] Respuesta de la República Bolivariana de Venezuela al cuestionario de la CIDH sobre la situación de violencia contra personas LGBTI, AGEV/000373, 20 de diciembre de 2013, recibido por la CIDH el 26 de diciembre de 2013.

[564] Defensoría del Pueblo, DdP forma a servidoras y servidores públicos en materia de Sexo-Género Diversidad, 6 de noviembre de 2014.

[565] El Tiempo, Tamara Adrián será la primera candidata transgénero de la historia política venezolana, 6 de agosto de 2015.

[566] The Washington Blade, Trans woman running for Venezuelan National Assembly, 2 de septiembre de 2015.

[567] Orbita Gay, Hace un año Gabriela Ramírez prometió por segunda vez creación de Defensoría Especial para la Diversidad Sexual, 21 de noviembre de 2014.

[568] Venezuela Diversa, Comunicado: Día Internacional contra la Homofobia, Transfobia y Bifobia, 17 de mayo de 2015. 

[569] CIDH, Audiencia Pública: Situación de derechos humanos de las personas LGBT en Venezuela, 17 de marzo de 2015. Video, audio y fotos disponibles en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/TopicsList.aspx?Lang=es&Topic=32.

[570] El primer lugar es ocupado por Brasil, y el segundo por México, los cuales tienen una población considerablemente mayor a la de Venezuela. Proyecto Transrespeto versus Transfobia en el mundo, Cifras alarmantes: más de 1,700 personas trans asesinadas en los últimos 7 años, 8 de mayo de 2015. 

[571] Venezuela Diversa, Odio a Trans desatado en Maracaibo: tres asesinatos en menos de un mes, 16 de mayo de 2015.

^[572] Venezuela Diversa. Acribillan a balazos a joven gay en Monagas, 4 de agosto de 2015.

[573] Venezuela Diversa, “De manera salvaje asesinan a reconocido estilista de Margarita”, 17 de septiembre de 2015.

^[574] Venezuela Diversa. Asesinan con disparo en la cabeza a dos mujeres trans en Caracas, 18 de agosto de 2015.

[575] Venezuela Diversa. Asesinan con disparo en la cabeza a dos mujeres trans en Caracas, 18 de agosto de 2015.

[576] ACCSI y UNAF, “La discriminación y la impunidad no son iguales ante la ley”, 2014, p. 5.

[577] ACCSI y UNAF, “La discriminación y la impunidad no son iguales ante la ley”, 2014, p. 6.

[578] Venezuela Diversa. Informe Alternativo al Comité de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas: El Disfrute de los Derechos Civiles y Políticos es Garantía de Verdadera Inclusión de las Personas LGBTI, Junio de 2015.

[579] Venezuela Diversa. Informe Alternativo para el Comité de DESC de las Naciones Unidas: Todos los DESC sin discriminar por orientación sexual, identidad y expresión de género, mayo de 2015.

[580] Venezuela Diversa, “Pareja gay es expulsada de parque público en Barquisimeto,” 30 de octubre de 2015.

[581] Venezuela Diversa. Informe Alternativo para el Comité de DESC de las Naciones Unidas: Todos los DESC sin discriminar por orientación sexual, identidad y expresión de género, mayo de 2015.

[582] Venezuela Diversa. Informe Alternativo para el Comité de DESC de las Naciones Unidas: Todos los DESC sin discriminar por orientación sexual, identidad y expresión de género, mayo de 2015.

[583] Venezuela Diversa. Informe Alternativo para el Comité de DESC de las Naciones Unidas: Todos los DESC sin discriminar por orientación sexual, identidad y expresión de género, mayo de 2015.

[584] Venezuela Diversa, Muere mujer trans en Valencia luego de inyectarse silicona en glúteos, 20 de mayo de 2015. 

[585] CIDH, Comunicado de Prensa No. 59/12, CIDH condena asesinato de mujer trans en Venezuela, 7 de junio de 2012. 

[586] Comunicación de la organización Venezuela Diversa a la Relatoría LGBTI de la CIDH, 29 de julio de 2014.

[587] Venezuela Diversa, Poderes públicos de Venezuela desestiman las solicitudes de organizaciones LGBTI no vinculadas al partido del Gobierno, 2 de abril de 2015.

[588] Sintabu, Defensor del Pueblo, Tarek William Saab se reunió con organizaciones LGBT (sin fecha).

[589] La CIDH no cuenta con información para confirmar que la reunión efectivamente se haya llevado a cabo y cuál habría sido el resultado de la misma.

^[590] Rafael Garrido. Petición para firmar en el portal Change.org: El diario El Universal incluya temas LGBTI en su línea editorial, junio de 2015.

[591] Juan Carlos Figueroa. Venezuela: El Universal dice que se reserva el derecho de censurar a LGBTI, 4 de Julio de 2015.

[592] Venezuela Diversa, Alcaldes de Libertador y Chacao violan la Constitución Nacional al negar y obstaculizar el derecho a la manifestación pacífica de la ONG Venezuela Diversa, 5 de mayo de 2014.

[593] Información enviada por correo electrónico por Jonathan Matheus al equipo de trabajo de la Relatoría para derechos de Personas LGBTI, CIDH. Comunicación recibida el 21 de marzo de 2015.

[594] El Universal, Bernal: a la hora de reclutar no basta con no tener antecedentes penales, 18 de marzo de 2015.  Véase también Bruno Bimbi, En la Venezuela bolivariana no hay lugar para maricones, 23 de marzo de 2015. Véanse las declaraciones de Freddy Bernal: Cosapública.net, Estuchen las reveladoras declaraciones del Sr. Freddy Bernal.

[595] CIDH, Comunicado de Prensa No. 37A, Informe sobre el 154º Período de Sesiones de la CIDH, 19 de junio de 2015.